离退休党支部及离退休党员

党的纪律建设探析

         西北政法大学离退休处党委第三党支部  刘育龙

2019年10月离岗、退休后，本人参与了西北政法大学雁塔校区将近三年的师生共同抗击新型冠状病毒肺炎疫情全过程，承担的具体事务比较繁杂，而参加离退休处党委、党支部的组织生活比较少。2022年7月，经离退休处党委批复同意，担任了离退休党员第三党支部书记工作，开始和本支部其他成员一起，承担离退休党支部、离退休党员党的各项建设任务。半年多的特殊党员群体、离退休党支部党建工作实践过程，颠覆了过去从事高校机关基层党务工作的业务认知、党建经验，切实感到离退休基层党组织，虽也是480多万个基层党组织的有机组成部分，离退休党员也是9500多万名中共党员（截止2021年6月）的构成部分，但实质上存在一些特殊之处，难以完全相同要求，值得上级党组织进行进一步调研、研讨，思考、对待的重大领域和课题，包括离退休党支部、离退休党员党的纪律建设存在的新情况、新问题。本文谨结合短时间从事离退休党支部、离退休党员党的建设实际工作，进行有关党的纪律建设初浅的探索、探析。

一、党的纪律建设是中国共产党伟大光荣、丰功伟绩的重要保证

中国共产党的伟大光荣和丰功伟绩，是全体党员、全国人民中绝大多数人的切身感受、共同认可，也是国际上大多数国家、政党和人民佩服的。1921年党成立后经过二十八年的浴血奋战，进行了坚苦卓绝的国内革命战争、抗日战争、解放战争，夺取了新民主主义革命的伟大胜利，在一九四九年十月基本推翻了压在中国人民头上的帝国主义、封建主义、官僚资本主义这三座大山，建立起人民当家作主的人民共和国，标志着中国人民、中华民族、中华人民共和国顽强、崭新的站了起来。新中国成立后到2021年党成立100周年，党继续统帅全体党员，团结带领中国人民，完成了社会主义革命和推进社会主义建设、改革开放和社会主义现代化建设，实现了近代以来一穷二白、世界人口最多的古老大国，大踏步迈进繁荣富强的社会主义社会，取得综合国力显著提升、人民生活水平明显提高、世人瞩目钦佩的史册性成就，标志着从站起来到值得自豪的富起来。党百年不懈、前赴后继的奋斗征程，艰辛、伟大、光荣，把中国人民、中华民族带到了世界前列，也开创了中国特色社会主义新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

中国共产党伟大光荣、丰功伟绩，离不开一百年来党的纪律建设这个重要保证。是党的纪律建设，使党明显区别于国内外其他政党，保证她始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命、前进的根本动力、奋斗的根本目的，使党最终足以胜任领导中国社会主义革命、成为在14亿多人口大国进行社会主义现代化建设事业中长期执政的政党；是党的纪律建设，及时淘汰、清理政治思想不坚定、宗旨意识不明确、组织观念不强烈、履职用权不廉洁、干事担当精神不充足等党员，确保了共产党员的先锋、模范、带头作用随时随地发挥，确保了所有党员在广大人民群众中富有威信、极具感召力，使党的队伍不断发展壮大。

党的纪律建设工作中，离退休党支部、离退休党员党的纪律建设，是新情况、新领域，特别是相对于中国新民主主义革命阶段而言，更是如此；那时的离退休党员是个别的、极少数的，毕竟党初创时期的党员中，年轻人是主力军，除像李大钊、陈独秀、董必武等比较年长的党员外，新中国成立时一般还不到60岁，不存在普遍的离退休党员，专门的离退休党支部并没有列入党的组织建设日程。离退休党员及离退休党支部，是在党的组织建设工作中逐步出现的。从党的二十大部分修改通过的党的总章程、党的根本大法《中国共产党章程》，以及《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规来看，专门规范离退休党员、离退休党支部的内容并不多；就《党章》而言，或者可以说党的全国代表大会、党中央，并没有考虑将离退休党员、离退休党支部特别对待。但是，实事求是的看，离退休党员、离退休党支部确实存在着诸多特殊之处，应当进行研究、区别对待，这样才能科学、有效完成离退休党员、离退休党支部党的各项建设，包括党的纪律建设任务。

二、离退休党支部、离退休党员的特殊之处

论及离退休党支部、离退休党员的特殊性，不是说离退休党支部、离退休党员具有《中国共产党章程》上的什么特殊权利，不是说离退休党支部可以游离于党组织系统之外、离退休党员不受《中国共产党章程》约束，仅仅是就党的各项建设，包括党的纪律建设中，离退休党支部、离退休党员与在岗、在职党组织、党员存在很多不同、需要区别对待而言的。仓促梳理离退休党支部、离退休党员的特殊之处，可以从以下几点切入探析。

（一） 离退休党员离开了党和国家建设事业单位管理序列（离退休党员离开了工作岗位，不承担岗位职责）。离退休后的离退休党员，不论离退休前的工作岗位是党和国家机关、人民团体、科研院所、高中等院校、义务教育学校、其他事业单位、厂矿企业，以及人民解放军各军兵种、武装警察部队，还是公安机关、检察机关、人民法院等国家治安、执法部门等，都和其他非党员离退休人员一样，都是没有了具体工作岗位、不承担具体岗位职责的人员。没有具体的工作责任必须由他们承担，党和国家也没有赋予他们必须完成的工作任务，适用于在岗、在职党员的党纪、政纪，难以科学涵盖到这一块。

（二） 离退休党员没有劳动报酬，不存在工作待遇。因为离开了工作岗位，没有了工作职责，离退休党员与其他非党员离退休人员一样，不存在劳动报酬及其多少、工作待遇及其高低，大家养老金金额存在的差异和区别，是缘于过去在岗、在职时的差异和区别，与离退休后的劳动、工作等无关。鉴于这种情况，离退休党员一般也失去了按劳分配、多劳多得鼓励机制的积极性影响。

（三） 离退休党员普遍年纪偏大，身体条件比较差。一般情况下，离退休党员之所以离退休，绝大部分是按照党和国家离退休管理年龄规定进行的。而离退休年龄标准，很大程度上是依据一般自然人的身体条件、精神状况是否适合继续工作而定。到了一定年龄，自然人的身体条件变得越来越差、精神状况越来越不好；潜在的疾病不断发作，疾病程度逐渐加重；更为严重的情况，就可能失去正常自然人的认知、语言、行为等能力，难以继续更好从事岗位工作而离退休的。

（四）依托离退休党员建立的离退休党支部，很大程度上难免受制于离退休党员的特殊之处。离退休党支部的党员构成，一般主要是离退休的党员。比如普通高校的离退休党支部，其党员群体就是高校教学、科研、教学辅助、教学管理、党务管理、行政事务、后勤服务人员中离退休的党员，以及其他附属单位人员中离退休的党员等。在岗、在职人员中党员所在党支部的设置，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》第四条以及类似党内法规的有关规定，一般是以单位、区域为主，以单独组建为主要方式，就近、就便，利于组织生活、开展活动、教育管理监督等，比如按照不同教研室、科研机构、职能处室等设立，好管理、易建设、效率高、效力强；离退休党支部的设立，可以依据的原则，虽然主要也是就近、就便，但离退休党员原隶属关系却不复存在了：同一栋或者几栋住宅楼上居住的离退休党员设立同一个党支部，可能原来各个不同部门的党员都有，甚至有些党员在此之前可能还互不相识，因此，在岗、在职党支部一般不会存在的困难、问题，都可能会在离退休党支部发生；更主要的是，离退休党支部不具备在岗、在职党支部具有的有利、有力建设条件了。

除上述离退休党支部设立上没有先天依靠外，离退休党支部的各项党的建设，因为离退休党员的上述几点特殊之处，也受得了诸多制约。离退休党支部的党的建设工作，因离退休党员离开了工作岗位，不承担岗位职责，欠缺了行政系统、领导机构的帮助和推动力量；离退休党员没有劳动报酬，不存在工作待遇基础，欠缺了物质激励、利益引导作用；离退休党员年龄偏大，身体条件较差，欠缺了离退休党员自身有效、有力支持。

上述离退休党支部、离退休党员的特殊之处，显然并不一定全面，也不一定准确，以及逻辑关系是否清晰等，都有待进一步调查研究、分析思考，科学归纳、积极化解。

三、积极探索、探析推进离退休党支部、离退休党员党的纪律建设

2022年10月，党的二十大胜利召开，吹响了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的冲锋号、进军鼓，全面从严治党则是党永葆生机活力、实现第二个百年奋斗目标赶考路的必然要求，其中党的各项建设，包括党的纪律建设任务艰巨、责任重大。立足于离退休党支部、离退休党员实际情况，党的纪律建设工作也应当受到重视，也有必要积极、主动进行探索、推动，努力争取完成其党的纪律建设各项任务。

不管是离退休党支部开展党的纪律建设，还是离退休党员参与党的纪律建设，都必须清楚党的纪律包含的内容和要求。按照《中国共产党章程》第四十条的规定，“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律”这六个方面，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和独特优势，党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员应该自觉接受党的纪律约束，这是普遍的原则和要求；不过党也是坚持实事求是的模范，强调具体情况具体分析、具体问题具体解决，所以，结合离退休党支部、离退休党员的实际情况和其前述特殊之处，党的纪律建设过程中，应该考虑把握侧重点，顺利推进党的纪律建设工作。

（一）政治纪律建设也是离退休党支部、离退休党员党的纪律建设的首要任务。政治纪律是对各级党组织和党员的政治活动和政治行为的基本要求，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵守的行为准则，就是各级党组织和全体党员在政治立场、政治方向、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。离退休党支部在履行教育党员、管理党员、监督党员职责中，首先要注意的就是离退休党员遵守政治纪律的情况，不允许、不容忍出现违反政治纪律的言行。西北政法大学离退休第三党支部在党的政治纪律建设工作中，除了组织生活会、政治理论学习时着重强调离退休党员遵守党的政治纪律外，特别重视党支部、行政组微信工作群意识形态阵地建设，制定了两个微信工作群《运行、管理细则》，明确工作群并非交流群、娱乐群，严禁离退休党员、离退休教职工编发、传播违反党的政治纪律的资讯，坚决做到“两个维护”，不断增强“四个意识”，持续坚定“四个自信”；群主（党支部书记）、管理员（党支部组织委员、宣传委员）对微信工作群资讯发布、审阅、审核等承担第一责任。

（二）组织纪律建设必须考虑离退休党员的特殊之处和实际情况。组织纪律是党组织和党员必须遵守的、维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间和党组织与党员之间关系的纪律。党的组织纪律建设，就是要达到《中国共产党章程》第十条规定的“四个服从”的组织原则。离退休党员党的组织纪律建设工作过程中，离退休党支部要在考虑离退休党员自身实际情况的基础上，按组织原则和组织程序提出纪律要求，离退休党员则应强化党组织意识，自觉的、力能所及的接受党组织安排和党组织纪律约束。西北政法大学离退休第三党支部在党的组织纪律建设工作中，充分考虑本支部离退休党员实际情况，提出参加支部组织生活、党建活动的纪律要求，既保证党的组织纪律得到遵守，又照顾了离退休党员的现实困难，同时不耽误党组织工作任务的完成。本支部截止目前有中共正式党员27人（90岁以上的离退休党员6人，80-89岁的离退休党员5人），但长期卧床、意识或者行动严重受限的有6人，年迈致使听力严重受损的2人，长期不在本市居住的3人（包括在国外的2人），虽在本市居住但因必须照顾年迈、严重疾病父、母亲难以离开的1人，合计12人，占到全体党员的44%，都难以参加支部组织生活会、党建活动。支部同意这些党员不一定必须参加，但是应由本人或者由其亲属协助，在本支部微信工作群履行请假手续；具有行动能力但确因疾病住院治疗、其他确需处理事务而无法参加的，亦应在本支部微信工作群履行请假手续；未履行请假手续又不参加的，视为违纪行为，作为党员年度民主评议测评的考量指标之一。

根据《中国共产党支部工作条例(试行)》第十一条规定，党支部党员大会的表决，必须有半数有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员半数为通过。按照这个规定党员大会就比较难以合规召开。以西北政法大学离退休第三党支部为例，本支部27名离退休党员均有表决权，如果要进行表决，至少应有14人到会；而有条件、能够到会参加的离退休党员有15人，理论上可以达到有表决权党员半数以上，但是，离退休党员患发急、重病症需要临时就医、诊治请假的情况经常发生，实际上往往难以达到规定人数，去年和今年召开的两次支部党员大会，都只有12名左右离退休党员参加。因此建议上级党组织、党中央，一是对上述规定进行补充性或者注释性规定，把确实不能参加的党员不计入应参加党员人数的基数之内，以免离退休党支部在执行中为难，也避免弄虚作假现象发生。二是上级党组织应充分考虑离退休党员的特殊之处，一般针对在岗、在职党员进行、参加的工作，应尽量不安排或者不刚性要求离退休党支部、离退休党员参加，也不进行统一考核，以免基层党组织需要想方设法、擅自变通执行。三是对有能力、有条件参加党组织会议、活动，但未请假又不参加的党员，应规定可执行的处理办法，防止因无法处理而引起的负面引导效应。

(三)党的廉洁纪律建设、党的群众纪律建设、党的工作纪律建设要求，与离退休党员关系不是很直接。比如党的廉洁纪律就是党组织和党员在从事公务活动或者其他与行使职权有关的活动中应当遵守廉洁用权的行为规则，离退休党员已经不存在从事公务活动或者其的他与行使职权有关的活动了；至于权权交易、权钱交易和权色交易等，就是没有根基的虚假命题。离退休党员党的群众纪律建设、党的工作纪律建设也与离退休党员党的廉洁纪律建设有类似遵守上的尴尬。因此，仅仅是在一定条件下，党的廉洁纪律建设、党的群众纪律建设、党的工作纪律建设是离退休党支部及组成人员应注意遵守执行的。鉴于此，对于有关党的纪律建设要求，应注意考虑全体党员概念的使用范围。

（四）离退休党员也应注意加强党的生活纪律建设。党的生活纪律是党员在日常生活和社会交往中应当遵守的行为规则，涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。离退休党员也要注意加强党的生活纪律建设，抵制享乐主义、奢靡之风、追求低级趣味，防止违背家庭伦理和社会公序良俗等行为，在日常生活中作好表率、当好楷模。

 上述基于离退休党支部工作的点滴思考，难免皮毛之见，但觉得这样的探索、探析，应有助于有效推进离退休党支部党的各项纪律建设，达到全面搞好离退休党支部各项建设目的，为党的宏伟事业增添一点积极力量，仓促成稿，接受同志们批评指正。

              （2023年4月11日）