高等学校坚持党委领导下的校长负责制，是我们中国共产党长期以来实现对高等学校领导，行之有效的领导体制。在以经济建设为中心，改革开放、市场经济不断深入发展的新形势下，我们要按照党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”和第十六次全国高等学校党建工作会提出的“深入开展高校党建理论研究”的要求，认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持科学发展观，以改革创新精神，加强和改进民主集中制，推进党内民主建设，对于加强和改进新形势下高校党委领导下的校长负责制，具有十分重要的意义，也是全面推进党的建设伟大工程的必然要求。

                  高等学校的社会性质，承担的历史使命

            就决定高等学校必须坚持党委领导下的校长负责制

高等学校坚持党委领导下的校长负责制，是我们党实现对高等学校领导，贯彻党的路线方针政策，全面落实党的教育方针，办好高等教育的必然要求和保证。对发挥党的政治优势，凝聚广大师生员工的智慧和力量，适应新形势发展，与时俱进，以改革创新精神，大力推进以体制改革为中心的高等教育全面改革，为我国现代化建设培养造就高素质的“四有”合格人才，发挥着其他领导体制不可替代的作用。我国高等学校教育的社会主义性质，所处的特殊地位和承担的成才教育的历史使命，这就决定了我国高等学校必须坚持党委领导下的校长负责制。这是高等学校长期以来党建经验的总结，是我们党对高等学校领导，行之有效的领导体制。高等学校是我们党和国家实施科教兴国，人才强国战略的重要阵地，不仅是传授知识，进行精神文明建设，为我国培养各类专门人才的重要基地和治党、治国、治军专门人才的摇篮，也是我们无产阶级和资产阶级争夺青年一代的主要战场。高等学校不仅处于成才教育的战略地位，也不同于国家机关、企事业单位，是一个复杂而特殊的群体聚集地。知识分子，特别是高级知识分子专家教授和高层次的群体密聚、党团员比例高、民主党派成员多，他们都潜在着丰富的智慧和力量，有较强民主和参政意识，是我们国家宝贵财富，他们也有为我国现代化建设，特别是教育事业无私奉献的强烈愿望，是我国办好高等教育的重要条件和力量。我国高等学校的根本任务，是全面贯彻党的教育方针，为我国培养造就高素质的“四有”合格人才。高等学校的“产品”，不同于其他企事业单位，是具有生命和思想的人。这种“产品”人才的本身就要求其具有较高的思想和政治素质，而且育人成才又是一个复杂而周期较长的系统工程，涉及到学校教学、管理、后勤服务等工作的方方面面，各个环节。这就要求学校一切工作都必须服从和服务于育人成才这个根本任务，要坚持教书育人、管理育人、服务育人。高校这种特殊的社会属性，特殊的密聚群体，特殊的重要任务，就要求高等学校，既要有党委总揽全局、大权独揽、小权分散的坚强领导，又要有党政分工校长负责，齐抓共管的有效操办。党委领导下的校长负责制就适应了这种需要，在实践中，不断地得到了加强和完善，取得了成功的经验，凝聚了广泛的共识，得到了充分的肯定。

高等学校党建实践表明，我国高等学校党委领导下的校长负责制，是符合我国高等学校实际的，是科学管用的好领导体制，是坚持民主集中制，推进党内民主建设的好形式、好途径。事实上学校党委要对学校实行强有力的领导，驾驭全局就必须充分发扬党内民主，大力支持校长独立自主负责的开展工作，充分发挥校长在治校和成才教育中的主导作用，调动全校各级组织和广大干部、教职员工在“三育人”中的积极性、创造性和聪明才智，党委才能有效发挥凝聚力和领导核心作用，实现民主决策、科学决策、依法决策。校长要在治校和成才教育中，充分发挥主导作用，有所作为。一方面，要恪尽职守，积极参与党委集体领导和民主决策，自觉接受和依靠党委的集体领导；另一方面，要依靠广大师生员工积极参与和大力支持，并要调动和凝聚他们在“三育人”中的智慧和力量。实践经验表明，要适应新形势发展，与时俱进，不断加强党委领导下的校长负责制，就必须清除政治上“以阶级斗争为纲”和“计划经济”下的权利过分集中地影响，否则坚持民主集中，发扬党内民主，就不可能得到真正的贯彻落实，片面强调集中统一，忽视发扬民主，“家长制”、“一言堂”，个人说了算等弊端就难以得到纠正。同样，在改革开放，发展市场经济的新形势下，不克服淡化党的领导，片面强调发扬民主，忽视坚持民主集中制，以及要不要坚持党委领导下校长负责制的无所谓的错误认识，就会削弱我们党对高校领导的核心作用和战斗堡垒作用，高校党委领导下校长负责制的政治优势，党内民主就不可能得到充分的发挥。因此，我们必须适应新形势发展，坚持以改革创新精神，从理论和实践的结合上，健全民主集中制，大力推进党内民主建设，切实加强和改进新形势下党委领导下的校长负责制，这也是我们贯彻落实党的十七届四中全会精神的必然要求。

       加强和改进高校党委领导下校长负责制

          是适应新形势广泛而深刻发展变化的必然要求

加强和改进新形势下党的建设，高校党委领导下的校长负责制，是世情、国情、党情深刻发展变化的必然要求，是党的十七届四中全会为我们全党提出的重大政治任务。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，经济全球化的深入发展，科技日新月异，国际竞争日趋激烈。知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定因素，人才资源越来越成为推动经济社会发展的战略资源，对我国未来发展，中华民族的伟大复兴起着决定性的作用。高校是我国科技兴国，人才强国，实现成才教育，培养造就高素质“四有”合格人才的重要阵地。高校能否培养出高素质人才，甚至杰出人才，以及人才质量如何？决定着一个高校能否在激烈的竞争中，立于不败之地。因此，大力发展和不断深化高等教育改革，是充分发挥资源优势，实现科教兴国，人才强国战略，建设创新型国家，加快推进我国现代化建设，提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择。我国高等教育发展和改革30余年来，已经取得了巨大的成就，为推进我国现代化建设提供了强有力的动力。但是高等教育与我国正在发生广泛而深刻的变化是格格不入的，在培养造就高素质人才等方面，仍然存在着许多痛心疾首的问题，有些问题甚至是深层次的，从某种意义上讲，这些问题正成为推进我国现代化建设的瓶颈，这就为我国高等教育提出了更高的要求和严峻的挑战，我们决不能掉以轻心，必须积极应对。

办好中国事情，关键在党，办好一个高等学校，关键在肩负领导核心的校党委。高校要应对面临的严峻挑战，就必须加强党的建设，充分发挥党委领导下校长负责制的政治优势，并要紧密围绕学校中心工作，加强和改进新形势下党委领导下的校长负责制，适应新形势发展，与时俱进，以深化高等教育改革，培养造就高素质“四有”合格人才为切入点，坚持科学发展观，以改革创新精神，凝聚深化改革的动力，大力推进高等学校以教学改革为中心的全面改革。建立新的教学哲学和新的教育理念，确立和推进新的教育战略和目标模式；全面贯彻党的教育方针，坚持教育为我国现代化建设服务，为人民服务；全面落实素质教育，坚持以人为本，德育先行，把树人作为成才教育的首要任务；全面落实科学发展观，以成才教育为中心，把教学科研摆在学校工作的首位，大力推进以教学管理改革为重点的管理体制改革，确立学校一切管理工作服从和服务于育才教育的新管理运行机制。坚持学校机关为基层服务，管理工作为教学科研服务，学校一切工作为成才教育服务，坚持“三育人”，教书育人、管理育人、服务育人。以改革创新精神，推进高等学校教育改革和发展，是一个艰巨而复杂的繁重任务。当前，从我们高校党建的现状和驾驭全局的能力水平看，要适应新形势发展要求，肩负起应对面临的严峻挑战，要加强和改进新形势党委领导下校长负责制，就必须以改革创新精神，坚持科学发展观，大力加强和健全民主集中制，推进党内民主建设，这也是学习运用高校党建长期积累的宝贵经验和贯彻落实党的十七大提出的“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”，大力推进党的民主建设的必然要求。

     加强和健全民主集中制，推进党内民主建设

      是加强和改进新形势下高校党委领导下校长负责制的内在要求

坚持和健全民主集中制，大力推进党内民主制度建设，是以改革创新精神，加强和改进新形势下党委领导下校长负责制的必然要求，也是加强和改进新形势下党委领导下校长负责制的重要内容和保证。党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保障。坚持和加强民主集中制，大力推进党内民主建设，是以改革创新精神，推进党内民主建设的根本保证，民主集中制是发展党内民主的根本准则。我们必须坚持民主集中统一，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。既要以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿都能得到充分表达，积极性、主动性、创造性都能得到充分发挥，又要加强在民主基础上的统一，统一思想认识，防止和反对极端民主化，坚持维护党的集中统一。民主集中制是我们党长期以来加强党的建设，发展党内民主行之有效的组织原则，是党团结战斗的力量源泉和重要保证，也是适应和加强高等学校党委领导下的校长负责制，发挥党内民主，行之有效的组织制度。要加强和改进新形势下党委领导下校长负责制，推进党内民主建设，就必须以改革创新精神，加强和健全民主集中制，完善党内的民主制度，逐步建立内容完备、结构合理，功能齐全、科学管理的民主集中制体系。因此，我们要强化和健全民主集中，以推进党内民主建设为切入点，以改革创新精神，加强和改进新形势下党委领导下的校长负责制。

首先，要以健全和强化党内民主为切入点，完善集体领导与个人负责相结合的制度。坚持党员校长、副校长进入高校党委会，校长担任党委二把手，这是党委集体领导与校长负责相结合的重要体现，是校长参与集体领导，参与民主决策，充分发挥党委领导下校长负责制政治优势的好形式，科学管用的好制度，必须坚持。理顺党政关系，明确党政职责，是充分发扬民主，确保校长在治校和育人中的主导地位，实现党委领导下校长负责的关键所在。党委要充分发挥统揽全局，协调各方，凝聚全校广大党员和广大师生员工的智慧和力量，调动他们积极性、主动性、创造性的领导核心作用；同时要大力支持校长独立自主负责的开展工作，以强有力的思想政治工作，为他们创造宽松和谐的工作环境和氛围，并且要为其协调工作，排忧解难，保驾护航，也要大力支持工会、共青团等群众团体，依法规和各自的章程独立自主、协调一致的开展工作。要充分发挥党委领导下校长负责制的政治优势，党政领导还必须提高履行民主集中制，推进党内民主建设的自觉性。要增强和坚持“立党为公、执政为民”的思想理念，切实做到“四个服从”，办任何事情，处理任何问题，作任何决定，都要充分发扬民主，充分考虑广大党员和师生员工的“知情权、表达权、参与权、监督权”，都要识大体，顾大局，服从和服务于党的工作的大局。决不能忽视广大党员群众的民主权利，独断专行，决而不议，议而不决，更不能有令不行，有禁不止，搞上有政策，下有对策。

其次，要以强化党员在党内生活中的主体地位为切入点，加强和健全党内民主运行机制。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实宪法党章，以及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。因此，加强和改进新形势下党委领导的校长负责制，必须以确保党员在党内生活中的主体地位为切入点，以改革创新精神，健全和改进党内各项民主运行机制。如完善选举和党代会制，进一步改进上下结合提名候选人方法，规范选举程序，改进选举方式，扩大差额选举比例和范围，实行党代表常任制，逐步推行校党委直接选举；完善干部人事制度改革，要按照民主、公开、竞争，择优选拔的方针，切实落实广大党员群众对干部选拔任用的“知情权、参与权、表达权和监督权”，大力推行公开选拔，竞争上岗，差额选举，通过规范提名制，完善考核制，加大监督力度等措施，以体现党员群众在选拔任用干部中的公信原则；要健全和强化权力运行制约和监督机制，落实重大事项决定的报告制度，建立和健全重大事项决定失误纠错、改正和责任追究制度等。这样才能保障党员在党内生活中主体地位和校长在治校育人中主导作用的充分发挥，才能把维护党的集中统一，充分发扬党内民主，真正落到实处。当前，我们要着重完善党委会议制度，办事规则、工作程序和决策程序等基本规章制度。按照集体领导，个别酝酿，会议讨论决定的原则决定重大事项，切实做到民主决策，科学决策，依法决策。决定重大事项和重要干部任免，都要充分酝酿，认真听取各方意见，集思广益，在会议讨论的基础上，按照少数服从多数的原则，实行无记名投票作出决定。既不能搞“家长制”，个人说了算，决而不议，也不能议而不决，决而不行，各吹各的号，各行其是。在决定重大事项和重要干部任免时，遇到意见分歧较大，不要轻易否决少数人的意见，一般不要急于作决定，要在调查研究、充分交换意见、统一认识的基础上再作出决定。党政两个一把手是集体领导班子中的“班长”，在坚持民主集中制，发扬民主方面负有主要责任，应该以身作则，率先垂范。领导班子其他成员，也要增强团结配合意识，要痴诚支持“班长”的工作，积极参与领导和民主决策。

第三，要运用民主方式形成共识为切入点，增强领导班子“一班人”的团结。团结就是力量，领导班子“一班人”，特别党政两个一把手的团结，是坚持民主集中制，发扬民主，加强和改进新形势下党委领导下校长负责制的重要保证。增强领导班子“一班人”和党政两个一把手的团结，一方面是通过运用科学管用的制度，理顺党政关系，规范各自职责，协调工作，增强团结；另一方面是通过运用民主的方法，开展思想交流、互通情报信息，知己知彼，相互理解，开展批评与自我批评，从思想上形成共识，增强团结。党政两个一把手的团结，对搞好领导班子“一班人”的团结至关重要，俗话说上面一条缝，下面一条沟，上梁不正下梁歪，上行下效。因此，党政两个一把手要身体力行，要做团结的表率、团结的好榜样；要树立信守配合的理念，增强团结配合的意识，彼此以诚相待，同心同德，团结共事，在工作中要心往一处想，劲往一处使，相互配合，互相支持，并要自觉维护领导班子“一班人”的团结，通过协调和经常性深入细致的思想工作，搞好领导班子的团结。领导班子的其他成员也都要增强团结合作的意识，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做。一方面，要坚持以人为本，树立相互信任，助人为乐的理念，通过坚持经常性思想交流沟通，知己知彼，消除误会，化解矛盾，加深友谊增进互信，互相学习，取长补短，生活上相互关照，工作上互相支持配合。另一方面，要坚持党的民主生活制度，开展批评与自我批评。每个领导班子成员都要严于律己，宽以待人，要大事讲原则，小事讲风格。工作中出了问题不埋怨不推脱，多做自我批评，对别人的批评也要与人为善，共同总结经验教训，增强团结，共同进步，这就为我们党委领导下的校长负责制，协调工作，增强团结合作，奠定了思想基础。

第四，要以推进党内民主为切入点，提高遵守党纪党规的自觉性。严格遵守党纪党规是我们每个共产党员义不容辞的神圣而光荣的职责，是坚持民主集中制，推进党内民主建设，加强和改进新形势下党委领导下校长负责制的必然要求和重要保证。领导班子成员都要讲党性，讲诚信，识大体，顾大局，恪尽职守，自觉做遵纪守规的模范，严格恪守党纪和各项党规准则，并要以此规范自己的言行。要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不能做的自己要带头不做，这样才能讲话有人听，做事有人帮，提高我们党委领导下校长负责制的凝聚力和战斗力。要遵守党的有关保密的规定，不该知道的自己不要打听，不让别人知道的自己不能随意外泄，只能在会上讲的，自己不能在会外乱说，特别在会议讨论中的分歧意见和正在酝酿尚未作出决定事项，未经允许不能随意向外泄露。这样才能使每个参会人员，知无不言，言无不尽，畅所欲言地表达自己意愿，才能使党内民主得到充分体现，增强党的团结，充分发挥党委领导下校长负责制的政治优势。

我们党的各级组织和广大党员，特别是党员领导干部，都要认真贯彻党的十七届四中全会精神，坚持科学发展观，以改革创新精神，从理论和实践的结合上，加强和改进新形势下党的建设，推进党内民主建设。我们要以坚持和健全民主集中制，大力推进党内民主建设为切入点，加强和改进新形势下党委领导下的校长负责制，使其成为推动高校建设和发展的坚强领导核心和战斗堡垒。